Віденський конгрес - унікальне для свого часу явище; в результаті роботи конгресу був не лише проведений територіальний переділ в Європі; були вироблені ті принципи, які лягли в основу дипломатичної практики у всьому світі, а не тільки в Європі. Що ж сталося на Віденському конгресі (1814-1815 рр.)?
Зібралися представники усіх великих європейських держав для спільного обговорення проблем, що представляють взаємний інтерес; при цьому в роботі конгресу активну участь брали два імператори - Франц I і Олександр I. До того навіть двосторонні зустрічі у верхах (на зразок побачення Наполеона і Олександра в Тильзите) були великою рідкістю.
Хоча (з цілком зрозумілих причин) тон на конгресі задавали великі держави-переможниці у війні з Наполеоном (Англія, Австрія, Пруссія і Росія), проте до роботи конгресу були залучені і переможена держава (Франція), і другорозрядні держави (Швеція, Іспанія, Португалія).
І тут усі без виключення історики дипломатії вимушені віддавати належне Талейран-Перигору, князеві Беневентскому, французькому міністрові закордонних справ. Як людина він відрізнявся, м'яко кажучи, надзвичайною гнучкістю своїх принципів. Але ж і час був, як мовиться, героїчне, але суворе, і на тлі таких своїх сучасників, як Робесп'єр і Наполеон, Талейран з його хабарництвом виглядає просто безневинним пустуном. Але в історії дипломатії він залишився не лише і не стільки як хабарник, казнокрад, зрадник і подвійний агент, а як людина, що заклала основи першої у світовій історії працездатної системи міжнародних відносин.
Саме завдяки наполегливості і дипломатичному мистецтву Талейрана (а також, треба сказати, наявності добре інформованих таємних агентів) йому вдалося добитися участі як Франції, так і малих держав в роботі підготовчого комітету конгресу, а також того, щоб майбутні постанови конгресу відповідали б принципам міжнародного права.
8 жовтня 1814 р. Талейран змусив 4 держава-переможниці підписати декларацію, згідно якої в підготовчий комітет Віденського конгресу повинні були увійти не лише Великобританія, Австрія, Пруссія і Росія, але і Франція, Іспанія, Португалія і Швеція. Тільки в ході пленарних засідань конгресу могли бути прийняті остаточні рішення; нарешті, майбутні постанови повинні відповідати принципам міжнародного права.
Це був перший, але не єдиний успіх видатного дипломата : до березня 1815 р. він зумів абсолютно розладнати антифранцузьку коаліцію; держави-переможниці, і передусім Австрія і Великобританія, дуже скоро зрозуміли, що без Франції вони не зможуть обійтися. Дійсно, сильна Франція була потрібна Австрії, щоб стримувати прусські домагання на Саксонію, а росіяни - на Польщу. У свою чергу, Лондону був потрібний партнер на континенті, здатний протистояти надмірному посиленню Росії на Сході. Нарешті, хоча Віденський конгрес був свого роду дипломатичною дуеллю між Олександром I і Талейраном, проте і російський цар усвідомлював те, що йому може знадобитися сила на заході Європи, здатна урівноважити Пруссію, що надмірно посилилася.
Втім, у той час, на початку XIX століття, нікому і в голову не могло прийти, що Пруссія зможе погрожувати європейській рівновазі. Тоді це була найслабкіша серед усіх великих держав; страшна поразка, яку пруссаки потерпіли в жовтні 1806 р., після вторгнення наполеонівських військ в Пруссію, коли остання фактично перестала існувати - усе це було занадто свіжим в пам'яті людей, що зібралися у Відні осінню 1814 р. В цих умовах у прусської правлячої верхівки не було іншого виходу, окрім тісного альянсу з могутньою Російською Імперією. Тільки союз з Петербургом повинен був допомогти Берліну вирішити найважливіше завдання, що стояло перед прусською правлячою верхівкою, - округлити володіння Пруссії і збільшити загальне число її підданих. Річ у тому, що загальна чисельність населення Пруссії у той час не досягала 10 млн. чел., що у той час вважалося тим мінімальним демографічним потенціалом, яким повинно мати в розпорядженні всяку державу, щоб вважатися великою державою.
Загалом, Пруссія претендувала на Саксонію - і в цьому російський цар був готовий підтримати свого союзника, прусського короля Фрідріха-Вільгельма III (адже той, хто має Саксонію - той має проходи в Богемських горах, тобто найкоротшим шляхом на Відень; таким чином Саксонія перетворилася б на постійне яблуко розбрату між Австрією і Пруссією, що виключало б зближення двох цих німецьких держав). У свою чергу Петербург претендував на польські землі прусського захоплення, з яких Олександр I хотів утворити Царство Польська, конституційна держава з внутрішнім самоврядуванням під скіпетром росіянина царя.
З цими планами, з цілком зрозумілих причин, був абсолютно не згоден Відень: австрійцям абсолютно не посміхалася перспектива посилення її найближчих сусідів, Пруссії і Росії. Втім, негативне відношення до розширення володінь російського імператора і прусського короля не означало, що самі австрійці не хотіли б округлити володіння австрійської імперії - передусім в Італії.
Що стосується Великобританії, то остання не претендувала на які-небудь території в Європі. Усі територіальні надбання, які англійці зробили в ході революційних і наполеонівських воєн, - і передусім в Індії (Бенгалія, Мадрас, Майсор, Карнатик, район Делі і мн. р.) - були здійснені далеко за межами континенту. Англійці добилися своєї мети, скрушивши минулу колоніальну могутність Франції в Індії і Вест-індії, і тепер їм також потрібна була сильна Франція як найважливіший чинник європейської рівноваги.
Талейран вірно зрозумів характер стосунків, що змінився, в звитяжній антифранцузькій коаліції, і передусім прагнення Відня і Лондона протиставити надійну перешкоду "осі", що намітилася, Петербург - Берлін. Французький міністр не сумнівався в тому, що підтримка Парижем позиції Відня в саксонському питанні зумовить франко-австрийское зближення. Тому упродовж усієї осені 1814 р. головні його зусилля були спрямовані на відновлення франко-британских стосунків.
Наполегливе небажання англійців піти на зближення з Францією багато в чому пояснювалося тривалою війною з США. Підписання англо-американського мирного договору в Генте 24 грудня 1814 р., проте, розв'язувало англійцям руки, і вже 3 січня 1815 р. був підписаний Талейраном, Меттернихом і Кэсльри "Секретний трактат про оборонний союз, що знаходиться у Відні між Австрією, Великобританією і Францією, проти Росії і Пруссії". Відповідно до цього договору, у разі нападу на будь-який з держав-підписантів усі вони зобов'язалися виставити на поле бою 120 тис. піхоти і 30 тис. кавалерії, з відповідною кількістю артилерії. Містилася обмовка про те, що якщо Великобританія не виставить обумовленої кількості солдатів, вона сплачує за кожного відсутнього військовослужбовця 20 фунтів стерлінгів.
Ця угода, безперечно, стала вінцем дипломатичного мистецтва князя Беневентского. Зрозуміло, він не збирався воювати ні з Росією, ні з Пруссією; він збирався "усього лише" розвалити антифранцузьку коаліцію - і він це зробив. "Тепер, государ, коаліція /антифранцузька - Б.В./ знищена, і знищена назавжди, - писав Талейран Людовику XVIII. - Не лише Франція вже не ізольована в Європі, але Ваша Величність опинилися в такій системі союзів, яку не могли б дати і п'ятдесят років переговорів".
Усе змінилося, проте, 1 березня 1815 р., коли, за повідомленням однієї паризької газети, корсіканське чудовисько висадилося в бухті Жуан. Почалися наполеонівські "100 днів". Через 20 днів - за повідомленням тієї ж самої газети - Його Імператорська Величність під захоплені крики вірнопідданих бажав прибути в Париж. За цей час, з одного боку, була сформована нова антифранцузька коаліція, а з іншої - майже усі успіхи Талейрана були зведені нанівець.
Курйозний факт в історії дипломатії - Людовик XVIII так квапився утекти від Бонапарта, що наближається до Парижу, що залишив на своєму робочому столі в Тюильри текст цього "Найсекретнішого трактату про оборонний союз" від 3 січня 1815 р.! І перше, що зробив Наполеон - відіслав цей самий нещасливий текст імператорові Олександру! Можна собі уявити, з якою безмежною довірою відносився після цього до Талейрану Олександр
Але справа була не лише в особистій довірі. Одна справа представляти законного государя, керівника великої держави, інше - утікача, вимушеного рятуватися від Бонапарта, що несподівано з'явився. Людовика XVIII змусили переглянути результати Паризького трактату 30 травня 1814 р., відповідно до якого Франція залишалася незалежною і великою державою. Після наполеонівських "100 днів" про це не могло бути і мови - Франція була окупована іноземними військами; союзники наполягли на повному роззброєнні французької армії і здачі фортець. До середини серпня 1815 р. на території Франції були понад 1 млн. іноземних військ, і вони усі прибували і прибували - такий жах вселяла переможена нація усій Європі. Загальний розмір окупаційних витрат, накладених на Францію - 700 млн. франків. Впродовж трьох років на території Франції повинні були залишатися іноземні війська; французи повинні були відмовитися від декількох пограничних фортець. В той же час Францію зберігала свої території у межах 1792 р.
Проте, Франція не була виключена з концерту великих держав, що формується, : вона брала участь в роботі усіх міжнародних конгресів, від Аахена до Вероны, причому саме як велика держава. Адже в колишні часи доля тих, що зазнали військової поразки великих держав була жахлива - вони просто зникали з політичної карти світу (добре, якщо тільки як великі держави!). Приклад - Польща, Венеція, які припинили своє існування в якості суверенних держав у кінці XVIII століття.
У листопаді 1818 р., після закінчення союзної окупації Франції, чотири держави запросили його христианнейшее величність Людовика XVIII віднині приєднатися своїми радами і силами до австрійського, англійського, прусського і російського монархам для дотримання існуючих трактатів і встановлених ними і визнаних усіма європейськими державами стосунків. Таким чином було остаточно оформлено участь Франції в європейському концерті великих держав.
Саме Віденський конгрес створив прецедент регулярного скликання міжнародних конференцій великих держав, в ході яких великі держави дістали можливість обговорювати і знаходити рішення міжнародних проблем. У перші роки існування європейського концерту обговорювалися, переважно, загальноєвропейські проблеми; у наступні роки держави скликали своїх представників для вирішення конкретних міжнародних проблем (напр., Паризький конгрес 1856 р., на якому були підведені підсумки Кримської війни). При цьому держави зважали на рішення конгресів - принаймні до тих пір, поки не приймалися нові рішення (так, територіальні встановлення Віденського конгресу були зрештою скасовані в тій частині, яка торкалася Італії і Німеччини, але їх відміна була підтверджена відкритою або мовчазною згодою великих держав).
Але не лише більш менш регулярні міжнародні конференції стали відмінністю системи європейського концерту. Величезний розвиток отримали в той період різні галузі міжнародного права (від врегулювання навігації по міжнародних річках в 1815 р. до Гаагських конвенцій про закони і звичаї війни 1900-1907 гг).
Підведемо підсумки: в ході роботи Віденського конгресу була створена система міжнародних відносин, яка підвищила керованість цих стосунків; у основі структури цієї системи лежали: а) кодифікування в міжнародній практиці провідного положення великих держав-членів європейського концерту; 2) розширення практики дипломатичних контактів, у тому числі і на вищому рівні; 3) розвиток міжнародного права. З позицій сьогоднішнього дня не можна не визнати крайню слабкість і неефективність цієї структури.
Так, наприклад, у той час були абсолютно відсутні регіональні і глобальні організації безпеки; на украй примітивному рівні знаходився міжнародний моніторинг; абсолютно не було такого сильно діючого засобу, як, наприклад, миротворчі операції.
І все-таки, незважаючи на усі недоліки цієї структури, ВОНА ПРАЦЮВАЛА! Вона робила головне - забезпечувала міцний мир і міжнародну стабільність. Так, між 1815 і 1854 рр. (а також між 1871 і 1914 рр.) в Європі НЕ БУЛО ВЕЛИКИХ ВОЄН МІЖ ВЕЛИКИМИ ДЕРЖАВАМИ!! Це досягнення системи представляється воістину унікальним - особливо якщо згадати, що творилося в Європі раніше..